Конференция «Конкурентоспособность регионов РФ:
Инновации, Инвестиции, Партнерство»
23 ноября 2011 г., г. Москва
Резолюция
Участники Конференции, обсудивновые подходы к оценке конкурентоспособности регионов и инструментов повышения региональной конкурентоспособности, которые применяются на региональном уровне в Европе и ряде субъектов РФ, включая развитие конкуренции в регионах; роль малого и среднего бизнеса; место кластеров в региональном развитии; возможности земельно-имущественный отношений для долгосрочного кредитования региональных проектов; роль институтов развития в повышении инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности регионов РФ и стран СНГ; привлечение прямых иностранных инвестиций как инструмента повышения конкурентоспособности российских регионов и модернизации экономики России и стран СНГ, отмечают, что:
Значительная дифференциация уровней развития российских регионов становится препятствием модернизации страны и дальнейшему росту предпринимательства в России, особенно малого и среднего, снижает конкурентоспособность России в мире и может явиться угрозой территориальной целостности страны.
Конкурентоспособность региональной экономики - это способность реализовать основную целевую задачу ее функционирования - устойчивое социально-экономическое развитие региона с обеспечением высокого качества жизни его населения.
Конкурентоспособность России непосредственно зависит от конкурентоспособности составляющих страну регионов.
Несмотря на предпринимаемые усилия, сохраняется отсутствие положительных сдвигов в повышении конкурентоспособности России в мире. Вызывает озабоченность тот факт, что несмотря на рост кредитования малого и среднего бизнеса в 2010 г., на практике развитие малого и среднего предпринимательства, «локомотива» инноваций, не стало приоритетным направлением региональной политики и существует значительный дисбаланс между спросом со стороны предпринимателей на качественные условия и тем, что региональные власти могут сегодня предложить.
Основой конкурентоспособности регионов является конкурентоспособность местных предприятий, конкуренция между которыми и их конкуренция с внешнерегиональными компаниями является необходимым условием существования и фундаментом всей рыночной системы в стране. Развитие конкуренции - комплексная задача, стоящая перед системой органов государственной власти в целом. Экономическая активность крупных компаний, заинтересованных в максимизации прибыли, неизбежно порождает угрозы конкуренции. Не следует переоценивать масштабы таких угроз, но и недооценивать их крайне опасно.
В современных условиях глобализации и жесткой мировой конкуренции обеспечить высокий уровень развития всех сфер жизнедеятельности и, как следствие, благополучия граждан может лишь страна, обладающая конкурентоспособной экономикой. Во многих странах малый и средний бизнес является естественной основой формирования конкурентной среды, полигоном для испытания технологических и экономических проектов.
Роль малого и среднего бизнеса в формировании конкурентных отношений является крайне важной. Благодаря своей способности к быстрому обновлению, он имеет возможность в целом составлять конкуренцию крупным компаниям, стимулировать их эффективность. Конкурентное давление со стороны небольших компаний является одним из основных инструментов повышения неустойчивости картельных сговоров и препятствием для установления монопольно высоких цен. Для экономики в целом деятельность небольших компаний оказывается важным фактором повышения её конкурентоспособности.
На развитие малого и среднего предпринимательства и повышение его доли в экономике регионов влияют условия спроса в регионе, специфика отраслевой структуры экономики региона и региональный бизнес-климат. Последний в большей степени может определяться политикой региональных властей, а его качество – служить одной из оценок эффективности работы региональной администрации.
Основными слабыми сторонами предпринимательского климата в российских регионах признаны нехватка инженеров и квалифицированных рабочих, дефицит финансирования, высокие тарифы на электроэнергию при низкой доступности новых энергетических мощностей.
Существует значительный дисбаланс между спросом со стороны бизнеса на качественные условия и тем, что регионы могут сегодня предложить. Причем этот дисбаланс сильнее проявляется именно в тех субъектах РФ, где малый и средний бизнес смог активно стартовать, поскольку одновременно с развитием бизнеса повышаются и потребности в улучшении предпринимательского климата.
В рыночном пространстве страны приток капитала в тот или иной регион больше не зависит от централизованно принимаемых отраслевых решений, а целиком определяется конкурентными возможностями региона и перспективами их наращивания. Предпринимательский капитал устремляется в те районы и сферы деятельности, где можно размещать конкурентоспособные производства и организовывать доходный бизнес. Поэтому каждый российский регион призван оценить свои конкурентные позиции, чтобы способствовать привлечению региона к осуществлению программ размещения и территориальной организации производительных сил.
Важным условием конкурентоспособности российских компаний, включая малые и средние, является степень их интернационализации или готовности к ней, поскольку в условиях глобализации мировой экономики им приходится конкурировать с иностранными компаниями у себя дома, в собственном регионе, не выходя за пределы страны. Для малых и средних компаний глобализация означает постоянную трансформацию и расширение «местной» предпринимательской среды, которая дает больше возможностей в виде расширения рынка и увеличения числа деловых партнеров. Но она также означает увеличение числа «опасностей» в связи с возрастающей конкуренцией.
Международные исследования интернационализации малых и средних компаний показывают прямую связь между интернационалицацией и инновациями: оба направления положительно отражаются на конкурентоспособности малых и средних предприятий. Они также продемонстрировали аналогичную связь между интернационализацией и улучшением деятельности малых и средних предприятий. Активная интернационализация способствует росту производительности и повышению конкурентоспособности, а также поддерживает долгосрочную выживаемость компании.
Региональная экономика может обеспечивать рост благосостояния растущего населения региона только создавая принципиально новые отрасли и сектора экономики и модернизируя традиционные. Только в этом случае оказывается возможным более интенсивное использование ограниченного пространственного ресурса региона, создание дополнительных рабочих мест и рост валового регионального продукта.
В свою очередь создание новых отраслей и модернизация традиционных невозможны без инвестиций. Нарастающая глобализация мировой экономики проявляется в том числе и в увеличении масштабов и темпов перемещения капиталов. Создание сети международного производства на основе прямых иностранных инвестиций (ПИИ) открыло возможности для быстрого размещения мощностей по выпуску стандартизованной продукции в различных регионах мира.
Привлечение ПИИ на уровне малых и средних промышленных предприятий имеет свою специфику. В силу ограниченных финансовых и людских ресурсов, а также языковых барьеров, такие компании могут осуществлять выход на внешние рынки только при условии нахождения надежного местного делового партнера. Мировая практика показывает, что привлечению ПИИ практически повсеместно, как в развитых, так и развивающихся странах, предшествует деловое сотрудничество (торговля, совместные разработки, суб-подряд и т.д.), которое является проверкой надежности партнеров и которое в конце концов может привести к ПИИ со стороны одного их них.
В России до сих пор нет государственной системы привлечения прямых иностранных инвестиций в лице единого федерального органа с отделениями в субъектах Федерации и с представительствами в посольствах или торгпредствах РФ в странах потенциальных инвесторов. В регионах ощущается отсутствие специалистов по привлечению прямых иностранных инвестиций, которые были бы способны координировать подготовку и квалифицированный отбор инвестиционных проектов на уровне региона, продвигать проекты среди потенциальных иностранных инвесторов, а также разрабатывать схемы финансирования проектов. У большинства предпринимателей, прежде всего малых и средних, отсутствуют навыки подготовки и работы (поиск партнеров и инвесторов) с инвестиционными проектами.
В современных условиях российской экономики важна нацеленность властей субъектов на преодоление имеющихся институциональных препятствий, что требует соответствующей корректировки региональной инвестиционной политики по следующим аспектам:
- наличие органов и должностных лиц, ответственных за привлечение инвестиций, а также возможность курирования инвестиционных проектов представителями власти как потенциальная защита от противозаконных действий её отдельных представителей.
- приоритетные направления инвестирования, что определяет заинтересованность властей в связанных с этим проектах. Приоритетные направления инвестирования должны соответствовать не только имеющемуся потенциалу региона, но и учитывать тенденции и желаемые направления его развития в соответствии с текущими и стратегическими целями.
- существование рынка производственных площадок. Основная задача государственных органов власти по данному направлению заключается в систематизации, обобщении и распространении информации о свободных площадках в регионе, ориентированной на разные категории инвесторов.
- наличие рабочей силы требуемой квалификации и возможность её подготовки на месте. Задача государственных и муниципальных органов власти в данном направлении должна заключаться не только в создании каталога или базы данных об образовательных учреждениях профессионального образования, но и координировать взаимодействие бизнеса и образовательных учреждений.
- налоговые льготы и условия их получения. Именно механизм предоставления налоговых льгот, несмотря на ужесточение налоговой политики на федеральном уровне, для многих регионов остаётся основным инструментом инвестиционной политики.
- порядок предоставления земли, величина арендной платы за землю. В настоящее время земельные отношения являются наименее урегулированными, однако они занимают одно из первых мест в вопросах, возникающих при реализации инвестиционных проектов с точки зрения дальнейшей деятельности инвестора.
Основными задачами для региональных властей в целях активизации инвестиционной деятельности являются:
− законодательное регулирование земельных отношений, упрощение процедуры оформления прав на земельные участки для инвесторов;
− возможность длительной аренды земельного участка для инвестора;
− прозрачные для инвестора механизмы расчёта величины арендной платы за землю;
− освобождение от арендной платы в части платежей, зачисленных в областной бюджет для инвестиционных проектов.
Устойчивость российской экономики в настоящее время во многом определяется проводимой государством политикой в области регионального развития. В условиях дефицита государственного бюджета и ограниченных возможностей регионов по привлечению внутреннего и внешнего долгового финансирования использование долгосрочных инвестиционных инструментов национальных институтов развития для реализации крупных региональных инвестиционных проектов становится важнейшей задачей инвестиционной политики государства на региональном уровне.
При этом особое внимание должно быть уделено государственной поддержке модернизации монопрофильных городов, одним из условий отбора которых является наличие крупных проработанных инвестиционных проектов на территории моногородов, претендующих на финансирование, и позволяющих диверсифицировать экономику городов.
Система кредитно-финансовых институтов страны создана таким образом, что банки не в состоянии выдавать долгосрочные кредиты даже крупным предприятиям реального сектора, не говоря уже о средних компаниях и предприятиях ВПК. Так называемая капитализация российских коммерческих банков по мировым нормам низка, они сориентированы на короткие (1-3 месяца) и даже сверхкороткие циклы кредитования торговых и спекулятивных операций.
Эта ситуация будет сохраняться до тех пор, пока не появятся соответствующие по срокам, объемам и стоимости источники рефинансирования. Поэтому нужны новые подходы, связанные с прежде всего с опережающим развитием современных представлений о кредитно-финансовой системе, созданием национальной системы «длинных» денег, опирающуюся на новую государственную политику, поддержку широких кругов предпринимателей и доверие граждан.
Одним из наиболее простых и понятных путей создания эффективной национальной системы внутреннего долгосрочного кредитования является так называемая «инверсия» ипотеки объектов городской недвижимости, включая земельные активы, и создание уже на ее основе классической систему залогового (ипотечного) кредитования. И, соответственно, одна из немногих оставшихся возможностей для создания системы «длинных» денег – это земельная реформа. Прежде всего речь идет о городских землях со всей системой их улучшений, урбанизированной средой, городской инфраструктурой.
Система «длинных» денег в сфере городского землепользования позволит предприятиям и организациям, желающим приобрести права на земельные участки на правах рассрочки (отсрочки) платежа, воспользоваться помощью и услугами специально создаваемых (или уже существующих) специализированных банков (или аналогичных по основным функциям и статусу небанковских кредитных организаций). При этом долгосрочные денежные обязательства землепользователя, возникающие в связи с предоставлением рассрочки (отсрочки) платежа, могут быть оформлены при помощи «земельных» финансовых инструментов. В их роли могут, например, выступать простые или переводные «земельные» векселя.
Благодаря такой системе государство и муниципальные образования получат возможность снизить фискальное бремя на важнейшие предприятия (системообразующие, градообразующие и т.д.), более гибко управлять процессами становления полноценного рынка за счет рассрочки (отсрочки) долга предприятий, реструктуризации этого долга и т.д. Созданные активы специализированных кредитных организаций обеспечат как возможности финансирования классической системы ипотечного кредитования, так и воспроизводства городской инфраструктуры, и в результате снижение бремени коммунальных платежей для всех граждан. Землепользователи же получат возможность использования своих выкупленных у города земельных участков (прав на них) в качестве объекта инвестиций и/или предмета залога при получении долгосрочных и дешевых кредитных ресурсов.
Мировая практика показывает, что создание кластеров требует кропотливой работы, включающей предварительную оценку их будущей конкурентоспособности. Нельзя создать с нуля региональный кластер, нельзя заставить фирмы взаимодействовать между собой в рамках кластера, если им это не будет выгодно. Создание «кластера» или «промышленного района» без уже сложившейся инфраструктуры и специализации местных компаний ведет в путик.
Для осуществления государственной политики по отношению к региональным и локальным кластерам необходимо сначала проводить исследования по выявлению существующих или формирующихся кластеров, которые обычно состоят из малых и средних предприятий. Эта задача должна реализовываться преимущественно региональными органами власти, так как они владеют более дифференцированной информацией о развитии предприятий на местах, при общем контроле федеральных органов власти, которые должны в результате сформировать общую картину развития пространственных кластеров в стране.
По вопросам новых подходов к повышению конкурентоспособности предприятий в регионе участники Конференции пришли к заключениям, что для этого необходимо:
1. Создать постоянно работающую информационную площадку для обмена опытом между регионами по вопросам конкурентоспособности регионов;
2. Предоставлять консультативные услуги органам власти и предпринимателям по следующим вопросам:
· Непрерывное обучение в соответствии с потребностями региона
· Обучение руководителей предприятий и представителей власти: современные методы повышения квалификации в вопросах конкурентоспособности компаний и регионов
· Создание региональной платформы в области предпринимательства
· Конкурс учебников и программ по обучению и информированию предпринимателей
3. Учитывать, что конкурентоспособность предприятия зависит от стратегического планирования деятельности компании, продвижения бренда и т.д.;
4. На уровне региона создать систему информирования и обучения предпринимателей;
5. Стимулировать к предпринимательской деятельности в регионе, в т.ч. за счет создания системы диалога между бизнесом и властью, формирования предпринимательской идеологии, установления единых правил для всех, облегчения системы подсчета показателей эффективности деятельности руководителей регионов.
6. Использовать и реализовывать человеческий потенциал в развитии региона;
7. Мотивировать преемственность кадров и знаний;
8. Осуществлять аудит инноваций, создать системы показателей;
9. Внедрять латеральный ("нешаблонный") маркетинг;
10. Использовать независимое подтверждение уровня квалификации человека через механизмы сертификации;
11. Обсуждать нормативно-правовую базу на уровне «государство-бизнес»;
12. Выделять средства из федерального бюджета на разработку концепций социально-экономических стратегий развития регионов.
По вопросам роли региональных администраций в создании конкурентной среды и благоприятного инвестиционного климата – двигателя повышения региональной конкурентоспособности участники Конференции пришли к заключениям, что для этого необходимо:
1. Создание стратегического инвестиционного генерального плана территории;
2. Создание крепкой финансовой системы региона;
3. Контроль просматриваемости любых инвестиционных стратегий «снизу-вверх» (муниципальный уровень);
4. Повысить полномочия и ответственность стратегических инвестиционных институтов;
5. Разрабатывать целенаправленные программы повышения инвестиционной привлекательности региона;
6. Поддерживать усилия Агентства Стратегических Инициатив по созданию унифицированных требований к инвестиционным стратегиям;
7. Обеспечить бережное отношение к уже существующим инвесторам на территории РФ;
8. Создание референций как метода обеспечения высокотехнологичного экспорта;
9. Обеспечить равные возможности для приходящих инвесторов с местными предпринимателями;
10. Использовать комплексные технологии для стратегий улучшения инвестиционного климата;
11. Обуздать коррупцию и бюрократию на местах;
12. Увеличить прозрачность условий ведения бизнеса;
13. Создавать инновационные кластеры и электронные паспорта объектов.
По вопросам процветания бизнеса, включая малый и средний,– основы конкурентоспособности регионов России и стран СНГ участники Конференции пришли к заключению, что для этого, учитывая особенности территорий, необходимо постепенно переходить на поддержку малого и среднего бизнеса, обеспечивающего устойчивое региональное развитие, не увлекаясь «компанейщиной».